百亿美元项目停摆！3000工人甩手不干，14个月欠薪逼出惊天罢工

在2026年的那个春天里 , 几内亚有着一处西芒杜铁矿 , 它陷入了一场完全出乎意料的停摆状况之中。在4月28日那天啊 , 1号跟2号区块的3000名当地工人 , 把手中的工具放下 , 然后集体从矿区走出来了。这项目可是由中国宝武牵头的 , 累计投入已经超过百亿美元 , 属于国家战略项目 , 其设计年产能是1.2亿吨 , 全面投产后能够满足中国15%的铁矿石进口需求。然而呢 , 这次罢工的导火索竟然是一份拖延了14个月的薪酬协议。在2025年2月这个时间更早的时候, 几内亚就已经出台了全国统一的矿业薪酬标准, 然而赢联盟方面却仍然在沿用2023年基建期的旧薪资体系, 由此致使同岗位的工人薪资和隔壁力拓矿区相比相差了2到3倍, 部分岗位的月薪差距接近千美元。而工人们不但要求马上执行新标准、补发全部差额, 还提出了诸如改善矿区生活设施、建立劳资常态化沟通机制等诉求。围绕几内亚政府历经多轮周折的反复调解, 这场时长达到9天之久的罢工, 终于在5月6日这一天得以画上句号, 就此宣告结束, 项目方当场给出承诺, 会马上着手开展履行新薪酬标准的行动, 并且还会补发薪酬方面存在的差额部分, 与此同时, 专门成立一个由政府、工会以及企业共同参与组建起来的薪酬监督委员会。然而, 这场罢工所带来的损失眼下已然处于无法挽回的状态, 单单是停工的那段期间, 项目每日亏损额度就超过了千万元。还要格外值得加以关注的是, 这并不是西芒杜项目最开始经历的第一次挫折。自从2019年正式启动去开展建设工作以后, 该项目相继因数不清的环保方面的争议、社区补偿环节出现问题、基础设施相比于其他项目显得滞后等各种各样的问题, 多次被迫停工不继续建设, 累计起来工期延误的时间超过了2年, 额外产生的成本增加额度超过了30亿美元。

同一时期, 于利比里亚, 社区抗议以更为激烈的形式展开。2月17日凌晨时分, 邦州富亚马区的居民, 封锁了中资企业中国联合投资公司, 从邦矿运往蒙罗维亚港口的铁路线。抗议者砍倒树木, 使其横亘在铁轨之上。并且在轨道上放置砖块。还燃烧轮胎。居民的诉求清单甚长。要求中国联合提供社区奖学金。全面接管邦矿医院。并配备医疗设备与药品。建立职业学校。完成邦矿至汉迪路的柏油铺设。恢复邦矿镇的电力供应。这些承诺被写在一份协议里, 这份协议的日期是2025年12月17日, 然而居民讲公司签完字后就再也没去兑现过。有一名被裁员的工人加入到了抗议队伍当中, 这名工人宣称多名前员工在被解雇的时候没有获得法定的全额补偿。利比里亚的地方政府部长不得不亲自去进行介入, 指令公司在8日内开始去履行协议里的关键条款。居民的态度是很明确的, 那就是抗议并非是反对投资，而是去要求问责、透明以及公平的利益分享。可是在中资企业身上, 类似这样的故事正在利比里亚不断地反复上演。在先前的二零二三年, 另外一家名为 Sino-Liberia Investments 的中资企业, 由于一系列的纠纷以及抗议, 被迫停止生产, 之后转变为进行采砂业务, 再次进入这个行业, 可是社区之间的紧张关系并没有得到缓解。居民指责这家公司没有能够履行对于社区的承诺, 忽略了企业应承担的社会责任, 而且其采砂活动还对河流产生了影响。社区要求该公司每个月支付五百美元当作社会责任金, 然而公司对此加以拒绝。

在赞比亚, 社区跟企业其间的冲突已然步入司法流程, 2025年2月18日, 中色集团旗下赞比亚谦比希湿法冶炼公司的尾矿坝出现垮塌, 大批酸性且有毒废料冲进谦比希溪流、姆万巴希河以及卡富埃河水系, 这被专家以及受影响社区形容成赞比亚几十年来极为严重的矿业环境灾难之一, 农作物遭毁, 一些农田因污染顾虑没法耕种, 牲畜死亡, 鱼类资源匮乏, 诸多家庭丧失了主要收入来源。2025年, 步入9月, 彼时176名居民（后人数增至177名）提起宪法下的诉讼, 指控污染行径已然侵犯他们所拥有的生命权、尊严权、财产权以及享有清洁且健康环境的权利, 居民的诉求是要设立环境修复托管之账户, 并且存入800亿美元资金用以修复以及予以赔偿。然而, 中资企业并未选取与社区直接展开对话这种方式, 而是采用了一系列程序性挑战举措, 企图去阻止案件朝向审理流程进展。2025年时, 进入11月, 高等法院驳回了企业撤销该诉讼的申请, 企业紧接着上诉到达最高法院。在2026年6月3日, 最高法院于卡布韦对该案件开启开庭审理的进程, 进而作出一项并非寻常的裁定, 即要求赞比亚政府同样以公共利益监护人的身份加入到此案件之中。最高法院明确指出, 环境方面问题所具备的全部影响, 或许要一直到十年甚至是更长久的时间之后, 才会呈现出来。

好几起事件, 是在不一样的非洲国家发生的, 涉及的是不同种类的矿, 由不同的诉求引发, 可它们都指向同一个问题, 当中, 资 矿 企 在非洲大幅扩张之际, 和矿区周边社区的关系, 正变成极难预测的风险源头。

算不清的“社会许可”账与中非关系的基层考验

3000人于西芒杜铁矿进行了长达9天的罢工, 致使每日亏损超过千万元；利比里亚社区居民对铁路实施了封锁, 随后政府出面展开了调停工作；赞比亚177名居民把中资矿企告到了最高法院, 提出了高达800亿美元的索赔要求。这些事件从表面看分别是劳资方面的纠纷、社区范畴的矛盾以及环境相关的诉讼, 可本质上都是同一问题的不同呈现形式: 中资矿企在非洲所拥有的“社会许可”正处于失效状态, 且失效所带来的代价正以实实在在的金钱形式被纳入企业的经营成本之中。

“社会许可”这一概念并非新鲜事物, 它所指的是, 一个项目在除了要得到政府的法律许可之外, 还需获取当地社区的认可与接受。要是投资项目遭到当地社区的强烈反对, 东道国政府有可能采取拒绝授予、撤销项目法律许可, 或者施加额外要求等不利于外资的干预举措。在更为极端的情形下, 社区或许会通过堵路、占据矿区等方式直接对正常经营进行干扰。自2019年启动西芒杜项目以来, 出现停工多种情形, 因环保方面存在争议, 社区补偿事宜有待解决, 基础设施建设滞后等, 致使多次停工, 累计工期延误超过2年, 额外增加成本超过30亿美元, 而这30亿美元, 正是“社会许可”缺失所呈现出的显性成本。

但存在更多成本难以算清, 赞比亚尾矿坝垮塌后, 中资企业面临的并非仅是一场环境修复, 而是一场有可能改写整个南部非洲矿业法律格局的宪法诉讼, 南部非洲诉讼中心执行主任直接表明, “这个案子不但关乎谦比希的176个家庭, 还关乎南部非洲的社区能不能对在其土地上经营的公司行使宪法权利, 最高法院的裁决会在整个地区产生深远影响。”。要是法院最终判定宪法权利适用于私营企业, 那么赞比亚整个国家以及周边国家的矿业公司将会面临全新的法律环境, 这个潜在成本, 远远超过了800亿美元索赔自身。

中资矿企在获取“社会许可”时为何这般吃力呢? 西芒杜的罢工给出了一个清晰的剖析范例。几内亚全国矿业薪酬标准颁布14个月了, 却依旧没能落地施行, 直接把小矛盾迁延成了大罢工。这表明企业对东道国政策的敏感度极其欠缺。而政策敏感度欠缺的背后, 还存在着更深层次的问题: 企业对当地工会强大的影响力以及工人的核心诉求缺少有效的预先沟通。等矛盾爆发后才坐下来商谈，成本已然产生了。更为值得让人细细品味琢磨的是, 当项目已经累计超出预算支出达到30亿美元的状况下, 企业尝试着借助压缩人力方面的成本以此来填补资金缺口。而这种在“成本管控”以及“合规经营”之间所出现的失衡状态, 最终导致了更为严重的经营方面的危机。节省费用竟然节省出了9天的停摆局面, 还节省出了超过千万元的每日亏损额度, 这可真是一笔无论怎么去计算都绝对不划算的账目呀。

倘若我们把摄像头偏离企业所呈现的财务报表, 朝着中非关系更广远的宏观景象拉伸, 就会察觉到这些社区范畴的冲突正引发着更深层次的作用。

过去的几十年当中, 中非关系的叙事一直是以“政府间合作”作为主轴的。高层之间进行互访, 有基建贷款, 还有资源换项目这些情况, 而这些宏大叙事构建成了外界去理解中非关系的主要框架。然而社区层面的微观冲突正在从基层的角度动摇这个框架。在利比里亚邦州这一地点, 社区居民实施封锁铁路、阻止铁矿石运输的行为, 并非是由于他们属于“反华势力”, 而是因为公司所承诺的奖学金没有发放, 医院没有修建, 道路也没有铺设。他们并非是反对投资，他们仅仅是要求能够兑现承诺。中资矿业项目在津巴布韦遭指责破坏农田与环境领域, 社区和企业间闹起的纠纷持续不断地发酵着。在加纳, 受锂矿勘探影响的社区提出公平补偿要求, 还有明确的安置计划诉求, 且想要谈判桌上的席位。这些诉求具备具体性、地方特性以及日常性, 可它们累加起来, 正塑造着非洲普通民众对“中国”那整体性的印象。

宏观层面的后果, 正由微观层面的摩擦产生着。企业未兑现社区承诺, 导致一个村庄的居民封锁铁路, 此事不会直接进入中非合作论坛的议程, 然而它会进入当地媒体的报道, 会进入社区口耳相传的记忆, 还会进入下一次选举中政客的竞选演说。利比里亚的一名地方代表被指责, 指责内容是未能充分维护居民, 使其免受环境污染、恶劣劳动条件以及未兑现承诺的侵害。非洲地方政治的一个核心议题, 正成为矿业纠纷。但当这些微观层面上遭遇的冲突, 被予以放大, 被进行传播, 被反复不断地讲述, 那么中非之关联关系的, 整体所呈现出来的形象, 就会遭受侵蚀了。

存在解决这些问题的捷径吗? 没有。中资矿企应当认识到这点, “社会许可”和一次性就能通过的考试不一样, 它是一个必须持续维护的处于动态变化的过程。在项目开始启动之先, 要和社区展开充分的协商, 在签署协议之后, 需认真地履行所做出的承诺, 当矛盾出现以后, 要及时地进行沟通并给予回应, 这些都并非“额外成本”, 而是项目能够正常运作的必然投入。刚果（金）已经借助立法把社会责任项目归入矿业法典, 要求矿企通过法治化的形式来保证与社区共同分享发展所带来的红利。越来越多的非洲国家正行进在这条道路上。与其采取被动的方式去应对, 倒不如积极主动地去适应。

从更为长远的视角展开观察, 中资矿企于非洲遭遇的社区方面的挑战, 乃是中非关系从“政府间合作”迈向“民间深度耕耘”所必然要经历的路径。宏观层面的战略合作是需要微观层面的信任来予以支撑的。一条处于被封锁状态的铁路, 一场为期9天的罢工, 一桩涉及最高法院的诉讼, 这些看上去仿佛是彼此孤立的事件, 正悄然无声地改写着中非关系的基层逻辑。能不能在这些微观的战场之上赢得社区的信任, 这将会决定中资企业在非洲能够前行的距离有多远, 同时也会决定中非关系的实际质量。

|本文首发于腾讯新闻

本文是“非洲关键矿产资源研究小组”所发表的, 属于第12篇研究类简报。非洲关键矿产资源研究小组, 也就是Africa Critical Mineral Resources Research Group, 它是一个开放式学术观察平台, 有许多专业研究者来共同参与其中, 其主要侧重点在于撒哈拉以南非洲地区的矿产资源政治, 以及地缘方面的博弈了。

本小组通过时评, 专题分析, 政策解读等形式, 追踪非洲矿权政策变动情况, 大国资源竞争态势, 区域治理规则内容以及中非资源合作动态, 致力于展现非洲资源议题的深层逻辑以及前沿走向。

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