五角大楼再扩中国军事企业清单，中方怒斥，剑拔弩张

美国东部时间6月8日当天, 五角大楼进行了“中国军事企业清单”的更新操作, 将单子里的实体数量增加至188家, 并且显著朝着新能源汽车、人工智能、机器人等行业进行扩容, 诸多企业被囊括其中, 像阿里、比亚迪、宇树科技、药明康德等企业都位列其中。

五角大楼更新了“中国军事企业清单”

美国方面做出了那样的行动, 对此, 中国外交部发出了声音, 中国商务部也密集地发出了声音, 声音中痛斥美方把国家安全概念进行泛化, 还无理地对中国企业展开打压事宜, 并且还发出警告, 警告的内容是要是美方不马上把相关措施给撤销掉一事, 那么中方一定会坚决且有力地进行反制。

那场围绕着“中国军事企业清单”展开的博弈, 持续进行了整整5年, 可是, 倘若你认为这仅仅是美国政客一时心血来潮打出的“制裁牌”, 那可就把华盛顿的战略兜底小觑得太厉害了。出现在清单之上的企业, 究竟会遭受怎样程度的损失? 美国费尽周章地搞出这个举动, 除了蓄意炮制“中国威胁论”之外, 其背后还暗藏着哪些资本财阀的算计?

在对“中国军事企业清单”的“出身”予以梳理过后, 我们发觉它绝非一份单纯的黑名单, 而是一场时长为30年的大围猎的体现。今日我们就要剖析这张清单, 明晰背后满是鲜血的博弈本质。

一、“中国军事企业清单”从何而来？

有着“1260H清单”之称的“中国军事企业清单”是源于美国《2021财年国防授权法》中第1260H条款的授权, 该授权让五角大楼定期去盘点并公布那些被认定成“为中国军民融合战略作贡献”的实体, 在美国官方的说法里, 这称作维护国家安全, 避免高新技术向外流出。

“中国军事企业清单”又被称为“1260H清单”

乍一看, “1260H清单”是在5年前出现的, 然而要是深刻探究其底层根源, 它绝非某一任美国总统突发奇想的结果, 而是华盛顿战略圈、资本圈历经近30年精准运作的成果。故事的起始点, 得回溯到上世纪90年代的第三次台海危机。

1995年的时候, 美方准许了当时担任台岛地区领导人的李登辉, 以所谓“私人”的名义前往美国进行访问。在这期间, 李登辉于形形色色的场合, 极力地大肆鼓吹“台岛分裂”。作为对此的回应, 中国人民解放军自1995年7月起始, 一直持续到1996年3月, 在台岛周边举办了多批次的军事演习。与此同时, 当时的美国总统克林顿发布命令, 派遣了两个航母战斗群朝着台海方向驶去。

厦门舰在海上航行

这场危机最终并未演变成直接冲突, 然而接下来几年的局势发展趋向, 却致使华盛顿惊出了一身冷汗, 中国的导弹以及航天技术开始以一种超出西方想象的速率迅猛进步, 这使得华盛顿滋生出一种近乎病态的猜疑, 中国究竟是从哪些地方获取的技术呢?

很快, 一场政治风暴在华盛顿爆发了, 这场风暴是围绕着“技术流失”展开的。当时处于民主党执政的时期, 然而在此期间国会却是被共和党把持着的。共和党鹰派抓住这个机会借题发挥, 他们指责民主党政府, 称其为了华尔街的贸易利益, 竟然对中国过于宽容, 甚至还怀疑美国商业卫星公司向中国出卖了核心技术。

《考克斯报告》长达700多页

1998年, 众议院成立了特别调查委员会, 该委员会由共和党议员克里斯托弗·考克斯领导着, 针对所谓“中国获取美国技术”的问题去展开相关调查。到了1999年, 那份有着长达700多页的《考克斯报告》正式公布出来了, 它污蔑声称中国正在利用商业合作、技术交流等各种各样面向平民的手段去获取美军的先进技术, 因此美国务必要重新去审视中国企业与国家安全之间所存在的关系句号。

在当年, 弗洛伊德·斯彭斯, 往《国防授权法》里, 塞进了一个1237条款。

紧接着, 当时担任美国众议院军事委员会主席一职的共和党鹰派人物弗洛伊德·斯彭斯, 顺势而为施行举动, 在那一年的《国防授权法》当中添入了一项1237条款, 此条款要求五角大楼去辨认那所谓的“中国军方关联企业”。这便是现今“1260H清单”的“来自法律方面的源头祖宗”。然而在那个时候, 美国的思维表现得较为传统, 他们觉得只有制造导弹、打造军舰、从事核工业的那些传统性质的军工企业, 才算是一种威胁。

但在随后的20多年时间当中, 此项条款变成了搁置在档案库内无人理会的“僵尸条款”。缘由十分简单, 仅两个字: 利益。2001年时中国加入世界贸易组织, 中美贸易步入蜜月时期。面对觊觎中国市场的华尔街, 究竟谁敢去触碰这个条款呢?

中国科技全面崛起

实际的转折出现于2010年代后期, 因中国科技全面兴起, 一批从事中国科技政策研究的智库学者, 开始于华盛顿兜售一种全新且恶劣的认知, 当中影响最为显著的, 乃是后来被称作美国“军民融合”研究开创者的学者埃尔莎·卡尼亚, 她持续给国会以及五角大楼灌输一个看法: 中国将来真正的军事优势, 不但源于传统的军工厂, 还源于在硅谷附近兴起的数据平台、人工智能、机器人以及先进制造业企业。

美国五角大楼

华盛顿的焦虑, 瞬间被这个观点击中, 2020年, 处于特朗普第一任期末期, 躺了20年的1237条款, 终于“借尸还魂”, 美国国会在《2021财年国防授权法》中, 新增了1260H条款, 和它的老祖宗相比, 1260H条款最大的转变是, 过去美国只看是否军方控制, 现在只要认为参与了“军民融合”, 只要技术有可能用于国防, 就是打击目标。

紧接着, 华为、中芯国际、海康威视等一众科技巨头被戴上了帽子, 随后的拜登政府不但没踩刹车, 反倒让这个雪球越滚越大, 直至如今, 就连比亚迪、阿里这般纯粹的商业和互联网巨头也未能幸免。

听至此处, 诸位必然会发问, 登上此清单之后, 中国企业到底会遭受哪些具实质性的影响, 究竟会受到哪些具实际意义的影响?

二、被列入清单的中企会受哪些影响？

自2021年“中国军事企业清单”问世以来, 直至当下, 五角大楼已然进行了5次版本更新, 其清单内实体数量, 从起初的47家大幅增长, 一路狂飙至180多家。清单所涉上榜企业范围, 也从一开始限定为“不做美国生意的中国传统军工企业”, 逐步扩展, 直至囊括“根植全球资本市场的中国民营科技这朵花儿”！

“中国军事企业清单”疯狂扩充到180多家

在这个进程当中, “中国军事企业清单”达成了从传统军工领域, 到军民融合范畴, 再至现今针对中国近乎所有关键技术以及战略产业的全面绞杀行动。在中文互联网之上, 甚至存在不少人戏称, 这份清单里的企业都是美国为中国“严谨挑选”的优质龙头企业, 该清单看上去更像是一张“中国科技与工业竞争力红榜”。

外表看来, “中国军事企业清单”好像仅是一份“点名”的单子, 没有即时性的资产冻结之类的金融制裁, 然而在实际的商业运作当中, 五角大楼早已经由连环立法, 将之变成了一种极具杀伤力的“合规与供应链绞索”。

我们对这5年进行复盘, 就能够发现, 中国企业的应对策略经历了一个三部曲, 这个三部曲是惊心动魄的。

美国国会大厦

最初的那个阶段称作“法庭硬刚”, 于清单建立的起始期间, 其所主要带来则是名誉遭受损害以及震慑方面的效应, 那时刚刚融入地缘风暴的中国民营企业, 应对的策略还比较单一, 即在美利坚法律框架范畴内, 设法借助行政诉讼去回击美国政府, 极为典型的案例便是小米, 于2021年年初, 被列入清单的小米快速聘请华盛顿顶级的律所, 以“程序存在不正义、证据链显得荒谬”作为理由, 径直把五角大楼告到法庭, 最终, 法官判定国防部败诉, 小米被顺利移出清单。这一阶段，大家都觉得“打官司、讲道理”是管用的。

小米被列入清单后又被成功移出清

可是, 进入到第二阶段的时候, 游戏的性质完全发生了变化。由于美国把触角伸到硬科技民企那里, 美国司法系统针对国家安全的自由裁量权开始毫无限制地倾向一边，法律红利加快减少。在2024年, 全球激光雷达方面的巨头禾赛科技被列入清单之后, 选择直接对抗并且提起诉讼。承受着巨大的程序漏洞压力, 五角大楼曾经承认有问题, 还把禾赛暂时移出清单, 然而在仅仅几个月之后, 五角大楼又凑了一些理由, 把禾赛重新放进了清单。之后, 大疆的诉讼也陷入到了漫长的司法困境里面。中国企业渐渐察觉到, 仅仅只是“讲法律”, 已然没办法洗清那“欲加之罪”。更为糟糕的是, 清单已然开始对企业的全球商业信用造成了实质性的“慢性失血”, 好多海外客户鉴于惧怕合规风险, 便开始主动去减少订单。

无人机飞行中

2026年6月底时, “中国军事企业清单”会露出其最尖锐的毒牙, 依据美国《国防授权法》硬性规定, 6月30日起, 五角大楼会被全面禁止直接采购清单上企业的设备及服务；不仅这样, 针对华盛顿K街游说集团 的法律条款全面生效, 任何为清单上企业服务的游说和咨询公司会被剥夺五角大楼的大宗合同, 这相当于直接切断了中国企业在华盛顿合法发声的渠道。不只是这样子, 一旦运用了“50%股权穿透合并原则”, 美国能够将黑手径直延伸至更多关联实体。这表明“中国军事企业清单”的打击范畴, 将会转变为对整个企业生态链的拉网式清理。

五角大楼将被全面禁止直接采购清单上企业的设备和服务

这种“非黑即白”的绝杀出现, 中国企业应对进入第三阶段, 即资本断链与血缘重组。为在海外市场存活, 一些上榜中国企业从“司法硬刚”转向“蜥蜴断尾”。他们不再寄希望于美国法官, 而是借助引入海外信托和海外主权基金等办法, 在股权结构、董事会席位以及资本血缘方面, 完全切断与中国本土的股权连带关系。

一些上榜的中国企业不得不从“司法硬刚”走向“蜥蜴断尾”

最初是“名誉恐吓”, 中间是“法庭硬刚”, 如今是正在发生的“资本断链”, 这份起初看着只有威慑力的清单, 揭开了华盛顿内部心照不宣的秘密, 大国竞争和“中国威胁论”叙事之下, 美国的建制派, 华尔街财阀, K街游说公司, 顶尖律所, 联手把“中国军事企业清单”演变成了一桩极其庞大, 链条完整, 源源不断的“地缘政治合规生意”。

坦率来讲, 如同当年1237条款陷入长达20年的沉寂那般, 促使他们毫无节制地扩充这份名单的根本内在逻辑, 追根溯源其实就是两个字: 利益。听到此处, 我们不禁会去追问: 究竟是哪一方在华盛顿充当了传递恶意手段的角色? 又是哪一方在合规的混乱局面里收获了极为丰厚的利益?

在华盛顿官方叙事里, 五角大楼将被全面禁止直接采购清单上企业的设备和服务, “中国军事企业清单”是一柄维护国家安全、防范军民融合风险的“政治铁钳”, 然而只要深入去扒它近年来的运作轨迹, 再扒法案修补程序, 还要扒华盛顿精英阶层的资金流向, 就会发现, 这门合规生意的底层逻辑极其精密。

首先, 它是被美国行政方面的权力, 人为地构建出一种模糊情形, 且这种情形随时有着可能遭受制裁的不确定性, 进而, 华盛顿的专业中间商, 向市场去兜售能够消除这种不确定性的昂贵服务, 最终达成权力与资本的完美闭环。

权力与资本实现完美闭环

华盛顿的国会建制派, 处在这条利益链的上端, 与K街的游说公司, 形成了完美的捕食者生态。“中国军事企业清单”的判定标准特别宽泛, 完全依靠主观, 这给K街带来了接连不断的财源。前些年，一些中国科技民企, 面临被拉黑的风险, 为了存活下去, 只能给K街送上数百万美元的“买路钱”。

利益链条

就在这个时候, 鉴于五角大楼拉黑中国企业的证据常常特别粗糙，这就给华盛顿的顶尖律所造就了极大的行政诉讼套利空间。从早前小米诉讼取得胜利, 到随后禾赛、大疆等民营巨头都纷纷运用法律武器去状告美国政府, 在这场时而打官司时而谈判的司法拉锯战里, 华盛顿大律师们按小时计费的钟表, 始终都未停歇。就算是不打官司的企业, 面对清单引入的“50%股权穿透合并原则”, 也极有可能得向这些律所购买数额巨大的供应链审计以及资本重组架构设计。

对冲基金在做空中国企业的过程中赚得盆满钵满

对于华尔街的投行以及对冲基金来讲, “中国军事企业清单”是能放大市场波动、创造跨国套利机遇的绝佳工具, 每当五角大楼将清单更新, 或者有某个中概股科技巨头会被列入清单的消息流传出来的时候, 资本市场便会迎来一场剧烈的海啸, 对冲基金于做空中国企业的进程当中赚得足足有余紧接着顶级投行再次站出来, 谋划操盘这些在海外的中企子公司的股权转让以及去风险化剥离。

从“无中生有”起始, 直至“做大做强”, “中国军事企业清单”在过往5年里, 呈现出如滚雪球般越套越多的态势, 究其实质, 乃是因其背后已然构筑起一个高度制度化、利益均沾的“地缘政治工业复合体”。于这个残酷的链条当中, 美国政客以及资本并不需要切实将中国企业彻底予以摧毁, 他们仅仅只需维系“你可能随时被制裁”这样一种恐惧感。五角大楼于清单里塞入的规则数量越多, 相应地, 便需要华盛顿专业人士去处理的合规成本就会越高, 如此一来, 这门地缘合规生意便能获取源源不断的财源。

听过这些之后, 好多人或许会心生郁闷之感, 面对美国借助体制、法律以及资本联合起来的那种终极围猎情形, 中国企业难道就只能处于被动遭受打击、任由他人宰割的境地吗?

游轮满载集装箱

答案刚好完全相反, 在我们看清了这门地缘合规生意的本质以后, 就会弄明白, 美国越发疯狂地去修补法案, 越发不厌其烦地如拉网般给中国企业扣帽子，恰恰证实了它在核心产业方面的极度恐慌以及缺乏自信。他们想尽办法要用一张清单筑起高墙, 可历史早就已然证实, 贸易保护主义从来都不可能催生出真正实际上的产业竞争力。

面对这般大围猎, 我们无需悲观, 然而必须摒弃幻想, 做好两种准备: 其一为“向内扎根”, 打造出决然无法被取代的技术差距；其二是“向外生长”, 凭借全球市场的广阔度去抵消单一市场的霸权。美国人能够发明形形色色的合规业务, 可他们没法发明一个不存在中国制造的未来。这场裹着法律外皮的围猎还会持续, 而中国企业的全球化远洋航行, 方才刚刚航行到中途。

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