湖南放大招！2215亿砸向城市更新，老工业遗址变身打卡地

湖南会持续不断地完善政策体系, 强化要素保障, 优化政务服务, 借助具备系统性的政策组合拳, 达成城市功能完善, 实现人居环境优化, 推动产业转型升级。

中房报记者 赵春林丨湖南报道

约6000平方米的长沙油脂厂·1936文创园, 是一座有着近90年历史的老工业遗址, 历经改造升级, 它不再具备工业生产属性, 而是凭借滨江区位优势, 融合着怀旧工业风貌, 变为留存城市乡愁的滨江城市新地标, 成了长沙新晋打卡地。

往后, 这类经由老工业遗址改造而成的城市新空间, 在湖南省的省会愈发多见, 越来越多。

6月17日, 湖南省住房和城乡建设厅举办了一场城市更新资源及项目发布会, 会上集中推出133个重点更新片区, 还推出2478个近期实施项目, 这些项目总投资规模达到2215亿元, 目的是打造具有湖湘特色的现代化人民城市。

在发布会上, 几个地名分别是长沙 , 株洲 , 岳阳 , 衡阳 , 张家界（000430）所在地以各自所在区域位置为基础重点推出了当地更新后的片区。在这当中 , 长沙的城市更新经历所积累且经过实践验证的经验受到了格外的关注 , 它所首先创造出来的 “六步工作法”赢得了联合国方的推荐介绍 , 除此之外 , 还有12项经过创新得出的经验已经被选入住建部制定的可进行复制的清单之中。

在那场发布会上, 身为湖南省住建厅党组书记同时又担任厅长这一职务的陈旌作出了这样的表示, 就现阶段而言, 我国城市发展的态势已然发生了转变, 已从大规模的增量扩张状态转向了存量提质增效的全新阶段, 而推进城市更新这一举措乃是走好具备中国特色的城市现代化道路的关键重要抓手。

陈旌强调, 湖南会持续不断地去完善政策体系, 会强化要素方面的保障, 会对政务服务予以优化, 借助系统性的政策组合拳, 达成城市功能的完善, 达成人居环境的优化，达成产业的转型升级。

再者, 依据预测情况来看, 在“十五五”这个期间之内, 湖南省于城市更新的这个领域当中, 可以预计将会带动大概1万亿元的投资, 并且平均每年的投资规模能够达到2000亿元, 由此可见其发展的空间是非常宽广的。

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改造八大领域

此番, 湖南省所公布的, 数量为2478个的, 近期会实施的项目, 覆盖了居住、商业、工业、历史文化街区等, 六种大片区类型, 重点关注老旧小区改造、城中村治理、历史文脉保护、基础设施升级、文旅融合等, 八个领域。

以省会长沙市作为例子, 在2026年的时候, 长沙市一方面重点打造五一商圈, 一方面重点打造湖南省博物馆—烈士公园, 还重点打造火车站等一批传统核心示范片区, 与此同时, 大泽湖·湘江未来城是城市更新的焦点, 省府片区等部分具备重大产业布局或战略定位的片区同样是城市更新的焦点。

大泽湖·湘江未来城明确被设定为“省会新地标”, 那里聚集了海归小镇以及总部经济；省府片区被定位成了“省府门户, 湘江客厅”, 其中关联着规模大约为316亿元的城市更新投入, 依靠奥体中心、湘雅医学中心等重大项目来促使区域得到快速发展。

按照湖南省于2025年12月12日所发布的、名为《关于持续推进城市更新行动的实施意见》规定, 自21世纪20年代第7年起, 全省会启动一批城市更新重点片区的改造工作, 实施一批用于补短板、惠民生、增强各项功能的项目, 推进有关城镇老旧小区的整治改造事宜, 实施城中村的更新改造行动, 开展完整社区的创建工作, 还计划到2030年时造就并打造50个以上具备高品质特征的、便利民生活的圈状社区。

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‌构建“10个1”政策体系‌

在2026年的时候, 那可是湖南省城市更新行动全面深化的关键年头。湖南省住建厅凭借“体检先行、规划引领、片区统筹”作为核心, 先是集中去推介重点项目, 而后推动政策落地, 进而构建起“政府引导、市场运作、公众参与”这样的多元协同机制。与此同时, 湖南正在加速构建“10个1”政策体系, 其目的在于借助“硬投资”跟“软建设”协同发挥力量, 以此为城市更新给予坚实的制度保障。

依据政策重点任务, 这“10个1”政策体系, 与城市更新里的十大关键抓手, 或者专项工程相对应。

一套城市体检机制, 其秉持“无体检不更新”的理念。这套机制构建起这样的工作路径, 即要去发现问题, 还要去解决该问题, 最后又要针对解决后的情况评估效果。

一个专项规划体系, 其中包括: 编制城市更新专项规划, 通过这个规划来强化规划引领作用, 进而明确片区指引以及更新时序。

呈现出一批重点更新片区, 这些片区是以片区作为基本单元来开展统筹策划工作的, 就比如说全省集中予以推介的133个重点更新片区。

建立一个城市更新项目储备库, 要科学地确定其实施的时序, 还要制订年度计划。

一项针对既有建筑的改造行动, 其中包含D/C级危房改造, 还有抗震加固, 另外还有预制板房治理等。

一回基础设施全面改造, 推动地下管线管网实施“综合统一变革一次”, 开展地下综合管廊建设工作, 完善防洪排涝系统。

推行一轮老旧小区连片改造, 推进老旧小区以及周边区域的集中连片改造, 完善长效管理机制。

一类城中村进行分类整治, 以“一村一策”的方式, 采取拆除新建的方式, 采取整治提升的方式, 不搞大规模的拆除与大规模的建设。

一个历史文化保护利用示范的情况呈现, 即进行最严格保护范围的划定, 而后构建省级历史文化保护利用示范片区, 这里存在到2030年建成10个这样的目标。

一个完整的社区生活圈, 要打造那种安全且健康、设施完备的完整社区, 还要推进一刻钟便民生活圈的建设。

撇开上述任务方面不谈, “10个1”还配备了用以支撑城市更新的, 十种政策工具或者机制创新:

一个规划支持政策包, 针对那些无法达到现行标准的项目，依据按不低于现状条件的原则来进行更新, 还要对容积率等予以优化。

一则用地存在着过渡时期的相关政策, 那具备着原有建筑物, 却发展起全新产业以及那些新型的业务形态之时；能够去享受到为期五年的过渡时间段的政策。

有种零星土地供应方式, 是针对不具备单独供地条件的零星土地, 这种土地能够按照划拨或者协议出让给相邻地块的使用权人。

一种产权登记方面的创新之处在于, 实施分区分置、分层设定权利的举措, 对转移预告登记予以支撑, 以此解决情形繁杂的权属问题。

一项财政资金予以支持之时, 加大财政投入力度为此谋划, 对资金进行整合, 力求获取中央预算内投资、特别国债以及专项债。

‌一种市场化的投融资模式, 它推动着发行 REITs, 推动着资产证券化产品地发行, 还鼓励金融机构给予信贷支持。

一份审批豁免清单, 去把土地、规划审批豁免清单给制定出来, 还要对项目审批流程予以优化。

一项地方性的法规或者标准, 展开研究, 推动去出台《湖南省城市更新条例》, 对技术导则予以完善, 还对审查要点加以完善。

一套多元参与机制, 构建这般一个模式——“政府予以引导, 市场展开运作, 公众进行参与”, 还要发挥街道社区所具备的作用。

一个全周期的用以进行监管的体系, 要强化工程质量安全方面的管理, 还要加强消防安全管理, 并且开展绩效评价。

接下来, 湖南城市更新这一工作事项, 会在策划运营层面、金融赋能层面、多元主体层面、居民参与层面、宣传引导层面等诸多方面, 提高用力的尺度范围, 殷切期望各方能够抓紧时机, 抓住政策所带来的机遇, 进一步加深对接合作的深度, 全方位地推动城市更新工作的各个项目, 鼓足干劲地去书写湖南城市高质量发展的崭新篇章。

值班编委：马琳

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